Андреј Тимофеев Работилница на UNDP Скопје, 13 април 2009

Ажурирана проценка и опции за политиките

Technical Forum on Equalization Framework 2

План за презентација

• Моментална ситуација • Среднорочни реформски опции• Реформски опции за фискалната година• Дискусија

Technical Forum on Equalization Framework 3

НАЈНОВИ ИНФОРМАЦИИ ОД ПРОЦЕНКИТЕ

Technical Forum on Equalization Framework 4

Децентрализацијата досега

• Фаза -I (од јули 2005): – Надлежности за одржување на објектите во образованието,

социјалната заштита, културата и управувањето со против-пожарната заштита со наменски дотации

– Локалните расходи како дел од БДП зголемени од 1,72 процент (2004) на 2,6 процент (2006), најмногу заради удвојување на трошоците за добра и услуги

• Фаза -II (од септември 2007):– Во 76 општини (од декември 2010) наменските дотации се

променети во блок дотации, вклучувајќи ги платите– Локалните расходи се зголемиле од 2,26 проценти (2006) на

5,53 проценти (2010), најмногу заради тоа што трошоците за плати се зголемени седум пати

Technical Forum on Equalization Framework 5

Извори на локални буџетски приходи (% од БДП)

Technical Forum on Equalization Framework 6

Проблеми поврзани со главното буџетско финансирање

• Сопствените извори кои претставуваат повеќе од половина од главниот буџет, покажуваат многу големи разлики

• Критериумите кои се користат за определување на трансферите (број на жители, површината на земјиштето, бројот на населби) не содржат информации за капацитетот за приходи (даночна база) и се само индиректно поврзани со расходните потреби

• Одредувањето на вкупната сума за дотации врз база на собирањето на ДДВ не е поврзана со целите на политиките, приоритетите или макроекономските трендови кои влијаат врз цената на услугите на локално ниво.

Technical Forum on Equalization Framework 7

Модел на рамка за воедначување

•Потребна е формула за доделување дотации бидејќи

општините се различни; инаку секоја општина би примала

иста сума дотации.

•Од тие причини, природно е формулата за дотации да се

фокусира на разликите помеѓу општините.

•Општините се разликуваат по големината на даночната база,

потребата од услуги и чинењето на општинските услуги.

Technical Forum on Equalization Framework 8

Disparities in the principal budget (MКД по глава на жител), 2010

Technical Forum on Equalization Framework

Разлики помеѓу руралните општини (2010)

9

Сопствен приход

ДДВ дотации

Дотации за

патишта

Капитални дотации

Вкупен приход

Просек 1,309 1,450 385 152 4,177

Минимум 161 507 0 -2 1,155

Максимум 5,597 4,218 1,116 2,122 22,092

Коефициент на варијација 0.85 0.62 0.73 2.71 0.84

Technical Forum on Equalization Framework

Разлики помеѓу урбаните општини (2010)

10

Сопствен приход

ДДВ дотации

Дотации за

патишта

Капитални дотации

Вкупен приход

Просек 1,884 938 227 167 3,942

Минимум 670 460 71 0 2,499

Максимум 4,669 3,330 955 1,411 9,541

Коефициент на варијација 0.43 0.62 0.80 2.28 0.42

Technical Forum on Equalization Framework 11

Реформски опции (1)

• Постојниот систем може да биде реформулиран во однос на фискалните разлики.

• Расходните потреби може да бидат дефинирани како расходни потреби по клиент (пер капита) прилагодени со коефициент на чинење.

• Големината на трансферот, еднаква на агрегираната фискална разлика, може да биде дефинирана во повеќегодишна рамка заснована на макроекономски проекции.

Technical Forum on Equalization Framework 12

Реформски опции (2)

• Проценетите диспаритети во приходите можат (делумно) да се намалат со дотациите за општа намена.

• Пресметката на капацитетите за приходи може да се направи врз база на прокси варијабла (на пр. собирање на данок на личен доход, стамбениот фонд итн)

• Пресметување на расходните потреби преку специфични норми за одредени сектори

• Реформирање на основите за остварување приход со цел да се овозможи поголема автономија во остварувањето приходи

Technical Forum on Equalization Framework 13

РЕФОРМСКИ ОПЦИИ ЗА 2012

Technical Forum on Equalization Framework

2012 ДДВ Формула (1)

• Исти фактори, нов изглед:

Дотација = пер капита разлика во расходи * популација

14

BNMiBNMn

EFnPi

Pn

EFnBZi

BZn

EFnDi

08,027,065,0

EFnBNMiBNMn

PiPn

BZiBZn

Di

08,027,065,0

BZiBZn

EFn

BZn

BNMnBZi

BNMi

BZn

PnBZi

Pi

Di

08,027,065,0

Technical Forum on Equalization Framework

2012 ДДВ Формула (2)

• Исти фактори, ист изглед, рафинирани вредности:

• Новите вредности подобро ќе го одразат статистичкото влијание на факторите врз општинските расходи.

15

Technical Forum on Equalization Framework

2012 ДДВ Формула (3)

• Ист изглед, нов фактор: приходните разлики, веројатно со мала вредност :

16

• PR: Приходна разлика

PRiPRn

EFnwBNMi

BNMn

EFnwPi

Pn

EFnwBZi

BZn

EFnwDi

4321