1

العام القطاع اصالح برنامج

2004-2009

الوزراء رئاسةالعام القطاع لتطوير العامة اإلدارة

2

برنامج العام لماذا القطاع ؟إصالح

المساهمة تحقيق في

األهداف االستراتيجي

طبقا ةلألجندة الوطنية

تمكين الوزارات

من والدوائروتنفيذ اعداد

منظومة السياسات

واإلجراءات تعكس التي

االولويات الوطنية

الى الوصولحكومة:

حجم - ذاتمناسب

بكفاءة - تعملوفاعلية

خدمات - تقدمللمواطنين

جيدة بنوعية

3

التحديات التي يواجهها برنامج تطوير القطاع العام

ضعف االلتزام بمفهوم الخدمة العامة؛◄التداخل في المهام وازدواجية األدوار بين المؤسسات ◄

المختلفة؛غياب مفهوم ”المتابعة والتقييم“؛◄التركيز على العمليات أكثر من التركيز على النتائج؛◄ضعف الحافزية بين أوساط موظفي القطاع العام؛◄األسلوب التقليدي في اعداد الموازنة العامة.◄

4

برنامج العام مكونات القطاع إصالح

البشرية الموارد إدارة

الحكومي األداء إدارةالحكومية الخدمات نوعية تحسين

االجراءات وتبسيطوتنظيمها المؤسسات هيكلة إعادة

القرار واتخاذ السياسات صنع

المالية الموارد تطوير

البرنامج إدارةوالتوعية االتصال

مكونات برنامج اصالح

القطاع العام

5

صنع صنع السياسات السياسات

واتخاذ واتخاذ القرارالقرار

تحسين تحسين نوعية نوعية

الخدمات الخدمات الحكوميةالحكومية

إدارةإدارةاألداء األداء

الحكوميالحكومي

هيكلة هيكلة إعادة إعادةالمؤسساتالمؤسسات

تطوير تطوير اإلدارة اإلدارة الماليةالمالية

إدارةإدارةد د لموارلمواراا لبشريةلبشريةاا

إدارةإدارةالبرنامجالبرنامج

الصلة المحاوراآللياتالنتيجة ذات

الجهد من المزيد توفيرودعم لتعزيز والوقت

صنع عملياتالسياسات

واتخاذ االستراتيجيةالقرار

تنظيم إعادةرئاسة وهيكلة

الوزراء العبء تخفيف

كاهل عن اإلداري الوزراء رئيس

الوزراء ومجلس

ادارة تأسيساألداء مراقبة

الحكوميتدريبية برامج

القطاع لموظفيالعام

مؤسسية قدراتصنع ل مؤهلة

األداء وإدارة السياسات

وبرامج تعكس سياساتالوطنية االولويات

هيكلة إعادةالمؤسسات

الموارد إدارةالبشرية

األداء إدارةالحكومي

6

الصلة المحاوراآللياتالنتيجة ذات صنع صنع السياسات السياسات

واتخاذ واتخاذ القرارالقرار

تحسين تحسين نوعية نوعية

الخدمات الخدمات الحكوميةالحكومية

إدارةإدارةاألداء األداء

الحكوميالحكومي

إعادة إعادة هيكلة هيكلة

المؤسساتالمؤسسات

تطوير تطوير اإلدارة اإلدارة الماليةالمالية

إدارةإدارةد د لموارلمواراا لبشريةلبشريةاا

إدارةإدارةالبرنامجالبرنامج

السياسات صنعالقرارات واتخاذ

هيكلة إعادةالمؤسسات

ادارة إنشاء األداء مراقبة

الحكوميوتطوير اعدادعلمية منهجية

بنود لتحديدعمل ومحاور

الوطنية االجندةوإخضاعها

قبل من للتنفيذالمعنية الجهات

مؤسسية آلياتتشمل واضحة

والبرامج السياساتعمل محاور لتنفيذ

الوطنية األجندة

تنفيذ قياسبنود وانجاز

الوطنية األجندةمعايير على بناءمحددة وأسس

زمني اطار ضمنواضح

7

الصلة المحاوراآللياتالنتيجة ذات

تحسين تحسين نوعية نوعية

الخدمات الخدمات الحكوميةالحكومية

صنع صنع السياسات السياسات

واتخاذ واتخاذ القرارالقرار

إدارةإدارةاألداء األداء

الحكوميالحكومي

إعادة إعادة هيكلة هيكلة

المؤسساتالمؤسسات

تطوير تطوير اإلدارة اإلدارة الماليةالمالية

إدارةإدارةد د لموارلمواراا

لبشريةلبشريةاا

إدارةإدارةالبرنامجالبرنامج

نظام مأسسةالخدمات تحسين

الحكوميةالمقدمة للمواطنين

نوعية - تحسينالحكومية الخدمات

للمواطنين المقدمةاالجراءات و تبسيط

مستوى - رفعوتحسين المعيشة

الحياة نوعيةللمواطن

الفساد - محاربةوالمحسوبية

إدارةإنشاء القطاع تطوير

العام

تحسينالخدمات نوعية

الحكومية

إدارةالبشرية الموارد

8

إعادة إعادة هيكلة هيكلة

المؤسساتالمؤسسات

صنع صنع السياسات السياسات

واتخاذ واتخاذ القرارالقرار

إدارةإدارةاألداء األداء

الحكوميالحكومي

تطوير تطوير اإلدارة اإلدارة الماليةالمالية

إدارةإدارةد د لموارلمواراا

لبشريةلبشريةاا

تحسين تحسين نوعية نوعية

الخدمات الخدمات الحكوميةالحكومية

إدارةإدارةالبرنامجالبرنامج

النظر اعادة حجم/عددفي

الوزارات والدوائر

الحكومية والمؤسسات

العامة المستقلّة

تنظيم إعادةالهياكل

في الداخلية الوزارات والدوائر الحكومية

والمؤسسات المستقلة العامة

وتطوير بناءبيانات قاعدة

حول المؤسسات

الحكومية

إدارةالبشرية الموارد

السياسات صنعالقرارات واتخاذ

إدارةالحكومي األداء

ذات المحاوراآللياتالنتيجةالصلة

مؤسسي - هيكلبالبساطة يتسم

والشفافية والكفاءة؛

تركز لضمانحول المهام

مسؤوليات الحكومة

وعلى الرئيسيةصنع رأسهاالسياسات

القرار، واتخاذتداخل أي وإلغاء

في تكرار أوالوزارات مهام

والدوائر

9

في - الكفؤ الموظفبناء المناسب المكان

الكفاءة علىوالجدارة

على - والترقية التعييناالستحقاق أساس

والجدارة

والحوافز - الرواتبالستقطاب المناسبة

قادرين موظفينوتحفيزهم ومؤهلين

إبقاءهمو

وتأهيل - تطوير برامجلبناء للموظفين

ومهاراتهم قدراتهم

الفساد - محاربةوالمحسوبية

إدارةإدارةد د لموارلمواراا لبشريةلبشريةاا

صنع صنع السياسات السياسات

واتخاذ واتخاذ القرارالقرار

إدارةإدارةاألداء األداء

الحكوميالحكومي

إعادة إعادة هيكلة هيكلة

المؤسساتالمؤسسات

تطوير تطوير اإلدارة اإلدارة الماليةالمالية

تحسين تحسين نوعية نوعية

الخدمات الخدمات الحكوميةالحكومية

إدارةإدارةالبرنامجالبرنامج

سياسات إعدادوتنمية إدارة

البشرية المواردجديد نظام إعداد

مدنيةالخدمة لل

التدريجي التحولالالمركزية إلى

الموارد إدارة فيالبشرية

مناسبةهيكلية ونظام للرواتب

الدرجات الوظيفية

إدارة إنشاء الموارد سياسات

اإلدارة البشرية فيلتطوير العامة

العام القطاع

إدارةالحكومي األداء

السياسات صنعالقرارات واتخاذ

إعادةالمؤسسات هيكلة

الصلة المحاوراآللياتالنتيجة ذات

10

تساهم - مالية ادارةتحقيق في

والنمو االستقراراالقتصادي واستدامته

الوضع - تحسينللخزينة المالي

من وذلك العامة،كفاءة رفع خاللوتحسين االنفاق

االيراد مصادر

الصلة المحاوراآللياتالنتيجة ذات

تطوير تطوير اإلدارة اإلدارة الماليةالمالية

صنع صنع السياسات السياسات

واتخاذ واتخاذ القرارالقرار

إدارةإدارةاألداء األداء

الحكوميالحكومي

إعادة إعادة هيكلة هيكلة

المؤسساتالمؤسسات

إدارةإدارةد د لموار لموار لبشريةلبشريةاا

تحسين تحسين نوعية نوعية

الخدمات الخدمات الحكوميةالحكومية

إدارةإدارةالبرنامجالبرنامج

لجنة تشكيلمنبثقة سياساتالتنمية لجنة عن

الوزارية

مرتبطة موfازنةبالنتائج

خاص نظامتبويب ب

المعلومات المالية

الحكومية

مالي اطار اعدادالمدى متوسط

إدارةالحكومي األداء

السياسات صنعالقرارات واتخاذ

إعادةالمؤسسات هيكلة

ادارةالبشرية الموارد

11

برنامج عمل العام محاور القطاع تطوير

تحسين نظامالخدمات الحكومية المقدمة للمواطنين

هيكلة إعادةالمؤسسات والوزارات وتبسيط اإلجراءات

إدارة سياسات المواردالبشرية

المراقبة والتقييم

عالقات تكاملية

12

- لتطوير العامة اإلدارة الوزراء رئاسةالعام القطاع

رئيس الوزراء

وزير الدولة لتطوير القطاع

العام

إدارة تنظيم القطاع العام

إدارة سياسات الموارد البشرية

13

- لتطوير العامة اإلدارة الوزراء رئاسةالعام القطاع

رئيس الوزراء

وزير الدولة لتطوير القطاع

العام

إدارة تنظيم القطاع العام

إدارة سياسات الموارد البشرية

14

البشرية الموارد سياسات ادارة

الهدف:بناء القدرات ورفع مستوى األداء الوظيفي

والمؤسسي في القطاع العام وتمكين الوزارات من تأهيل الكفاءات الالزمة وتطويرها من خالل:

اعداد وتنفيذ سياسات جديدة للموارد البشرية تتسم بالشمولية ◄والفعالية؛

تنفيذ إجراءات عمل حديثة؛◄تنفيذ برامج تدريب وتطوير الموارد البشرية في الوزارات ◄

والمؤسسات؛ ؛وضع خطط وبرامج لتحقيق االستخدام األمثل للموارد البشرية◄تقديم الدعم والمشورة الفنية في مجال إدارة الموارد البشرية ◄

؛لبناء القدرات في الوزارات والمؤسسات الحكومية.بناء أنظمة معلومات للموارد البشرية◄

15

المرحلة التحضيرية

إلدارة • العامة السياسات اعدادالبشرية الموارد

للخدمة • جديد نظام وإقرار اعدادالمدنية

واإلجراءات • التعليمات اعدادللرواتب • جديدة هيكلية دراسة المرحلة

االنتقاليةالبشرية • الموارد مسؤوليات نقل

والمؤسسات للوزارات تدريجياالحكومية

المؤسسية • القدرات بناءللرواتب • جديدة هيكلية اعتماد

المرحلة التطبيقية

سلم • وفق الموظفين اوضاع توفيقالجديد الرواتب

واإلجراءات • التعليمات تنفيذالجديدة والبرامج

البشرية الموارد ادارة برنامج

5/2005-3/2006

4/2006-3/2007

4/2007-2008

16

المرتكزات االساسية

تغيير الثقافة المجتمعية السائدة حول دور الحكومة كموظف ◄ ؛رئيسي، والتركيز على خلق بيئة جاذبة لالستثمار

إيجاد هيكلية تنظيمية متكاملة وشاملة إلدارة الموارد البشرية ◄في القطاع العام؛ تتحدد بموجبها أدوار الجهات العاملة في هذا

؛المجال

؛تعزيز المساءلة ومبدأ الثواب والعقاب وإرساء قواعد الشفافية◄

تعزيز الدور الرقابي لكافة الجهات الرقابية في القطاع العام ◄وتكاملية أدوارها.

17

المرتكزات االساسية

تعزيز الالمركزية في مجال االختيار والتعيين والترفيع ومفهوم ◄المساءلة من خالل:

وضع خطة بعيدة المدى تتضمن المراحل االنتقالية والبرامج ◄الزمنية للتنفيذ

إعتماد إجراءات عمل واضحة مبسطة ومعلنة وموثقة تتضمن ◄كافة الخطوات العملية وبيان الجهة المسؤولة عن القيام بتلك

الخطوات وكيفية توثيقها ومتابعتها وتقييمهاالتأكد من تدريب كافة المعنيين في الوزارات على آليات ◄

التطبيق فتح المجال للتظلم من قبل المواطنين والموظفين◄التأكد من وجود جهة مستقلة تقوم على مراقبة تنفيذ ◄

اإلجراءات واتخاذ اإلجراءات التصحيحية

18

تطوير آليات وممارسات حديثة لالختيار والتعيين قابلة للتطبيق ◄وقادرة على التصدي آلفات المحسوبية والواسطة والضغوطات

المختلفة، وقائمة على أسس االستحقاق والجدارة وذلك من خالل:اإلعالن عن كافة الوظائف الشاغرة.◄إعتماد االمتحانات التنافسية كأداة أساسية لالختيار والتعيين ◄

وتطوير آلياتها لقياس الجوانب المعرفية والتطبيقية والمهارات ذات العالقة بمتطلبات إشغال الوظيفة.

تطوير إجراءات المقابالت الشخصية.◄إعتماد معايير وأسس موضوعية ومحوسبة قابلة للقياس ◄

لضمان تحييد تدخالت العنصر البشري ما أمكن.

المرتكزات االساسية

19

المحاور الرئيسة للسياسات العامة

تخطيط الموارد البشرية◄االختيار والتعيين◄إدارة األداء◄الترفيع◄التدريب والتطوير◄الرواتب والعالوات◄

20

تخطيط الموارد البشرية

األهداف:

تحديد االحتياجات الفعلية المطلوبة من الموارد البشرية لتحقيق ◄األهداف اإلستراتيجية لكل وزارة أو مؤسسة

التوصل إلى تحديد المخصصات المالية المطلوبة لتلبية ◄االحتياجات من الموارد البشرية ضمن الخطط متوسطة المدى

استخدام تخطيط الموارد البشرية كأداة للرقابة◄

21

تخطيط الموارد البشرية

ال توجد خططمستقبلية

واضحة ضعف العالقة

بين الوظائف والهياكل

التنظيمية ومتطلبات

العمل غياب خطط

اإلحالل الوظيفي

وضع خططسنوية

ومتوسطة المدى

الوزاراتمسؤولة عن

تحديد االحتياجات

ربط جدولالتشكيالت

بالهيكل التنظيمي

والمتطلبات الوظيفية

وضع خططلإلحالل

المقترحالحالي

22

االختيار والتعيين

األهداف:

استقطاب العدد المناسب من الموظفين ذوي المعرفة ◄المناسبة والمهارات العملية الالزمة التي تمكن الوزارات

والمؤسسات الحكومية من القيام بالمهام المنوطة بها وتحقيق أهدافها االستراتيجية

23

المركزية فيالتعيينات

تقتصر عمليةاالعالن على

دعوة المرشحين للمقابلة أو االمتحان أو

مباشرة العمل غياب الشفافية

في تعيينات العقود الشاملة

االستحقاقوالجدارة

والتنافسية ال مركزية

)تدريجياً( وجهة مستقلة للمراقبة

االعالن عنالوظائف الشاغرة

قائمة المرشحينتعد وفقاً

لمتطلبات الوظيفة

إجراءات واضحةوموثقة ومعلنة

وحديثةتكافؤ الفرص

المقترحالحالي

االختيار والتعيين

24

إدارة االداء

األهداف:

الحصول على مستويات أداء أفضل تساهم في تحقيق األهداف ◄المؤسسية

تحديد االحتياجات التدريبية والتطويرية وفق منهجية علمية ◄وموضوعية

تشجيع الموظفين ودعمهم لتحسين أدائهم والتطلع لتحقيق ◄التميز

توفير التغذية الراجعة حول أداء الموظفين وسلوكهم الوظيفي ◄ونقاط القوة ومجاالت التحسين المطلوبة

توفير وسيلة لتحديد األهداف والتخطيط ومتابعة االنجاز ◄والقياس

25

معظم النتائجسرية والنظام

مغلق مرتبط بالترفيع تقييم بعض

جوانب السلوك الوظيفي

ال يرتبط باألداءالمؤسسي

ال يطبق علىالفئات العليا

النتائج علنيةومبنية على

أساس الحوار والنظام مفتوح

التركيز علىتحديد االحتياجات

التدريبية والتطويرية

دوري ومستمر مرتبط بتحقيق

النتائج تشمل كافة

الفئات

المقترحالحالي

إدارة االداء

26

الترفيع

األهداف:

تمكين الموظفين من التطور الوظيفي وفقاً لقدراتهم ◄واستعدادهم للنمو ضمن الفرص المتاحة

تعزيز الدافعية للعمل وزيادة فرص االحتفاظ بالموظفين ◄المؤهلين

تحفيز الموظفين على رفع مستوى أدائهم وزيادة إنتاجيتهم◄

27

الترفيع مندرجة إلى درجة

مرتبطباألقدمية والمؤهل

العلمي والتدريب

وجوبيوجوازي

ال إعالن

من وظيفة إلىوظيفة شاغرة بمستوى أعلى

تعتمد أساساالستحقاق

والجدارة والتنافسية

استيفاءالمتطلبات

والقدرة على تولي مسؤوليات

أعلىالشواغر معلنة وجود جهة

مستقلة للمراقبة

المقترحالحالي

الترفيع

28

التدريب والتطوير

األهداف:

تمكين الوزارات من تلبية االحتياجات الحالية والمستقبلية من ◄الموارد البشرية في الخدمة المدنية

إكساب الموظفين المعرفة والمهارات الالزمة ألداء وظائفهم ◄الحالية وتمكينهم من تولي وظائف بمستوى أعلى من

المسؤوليات أو المهامضمان ربط المسار التدريبي بالمسار الوظيفي◄

29

ال توجد خططتدريبية مرتبطة

بالمخصصات المالية

تعتمد أساسالعرض وليس الحاجة الفعلية

التركيز علىالتدريب لغايات

الترفيع

وضع خطط تدريبيةعلى أساس الحاجة

الفعلية لتحقيق األهداف

االستراتيجية تحديد المخصصات

المالية التدريب مرتبط

بطبيعة العمل آليات التدريب

والتطوير يرتبط ببرنامج

تقييم االداء تقييم نتائج التدريب

وبرامج لنقل المعرفة

المقترحالحالي

التدريب والتطوير

30

الرواتب والعالوات

األهداف:

معالجة االختالالت الحالية في الرواتب والعالوات◄المساهمة في استقطاب موظفين مؤهلين يتمتعون بالمهارات ◄

والخبرات المطلوبة واالحتفاظ بهم تحفيز موظفي الخدمة المدنية لبذل المزيد من الجهد والعطاء ◄

وتحقيق الرضا الوظيفي

31

يحدد حسبالمؤهل العلمي

واالقدمية تدني قيمة

الراتب االساسي

بالنسبة للراتب االجمالي

العالواتمتعددة وال أساس أو

منهجية علمية واضحة

لتحديدها

تحديد الراتب حسبطبيعة الوظيفة

ومتطلباتها تحليل العمل

وتقييم الوظائف إضافة معظم

العالوات على الراتب

إعتماد مبدأ تكافؤالفرص

المقترحالحالي

الرواتب والعالوات

32

مكافحة هيئةالفساد

األهداف والمهام:

وضع وتنفيذ إستراتيجية عامة لمكافحة الفساد.◄مالحقة كل من يسعى إلى الفساد واإلفساد أو االنخراط في ◄

منزلقاته.الكشف عن مواطن الفساد وتوعية المواطنين بآثاره الخطيرة ◄

على التنمية االقتصادية واالجتماعية والسياسية.اعتبار مبدأ تأثيم الواسطة والمحسوبية التي تهضم حقوق ◄

المواطنين وتضر بالمال العام قيمة من قيم المجتمع األردني ومخالفة صريحة ألسس العدالة والمساواة وتكافؤ الفرص التي

يعاقب القانون كل من يرتكبها أو يستجيب لها.

33

مؤسسة ديوان المظالم

استحداث الديوان من توصيات مؤتمر ديوان المظالم االقليمي ◄ 2004في نهاية عام

المكاشفة والمسائلة والمحاسبة يهدف الى تعزيز◄

السليمة في للممارساتيعنى بتطوير مبادئ أساسية عامة ◄اإلدارة، ووضع األسس المطلوبة لمعالجة القضايا الواردة في

وصون حقوق المواطنين في تعاطي اإلدارة معهم القوانين والنظر في الشكاوي

34

اإلنجازات لتاريخه:

توفير التمويل الالزم إلنشاء ديوان المظالم وتوفير الخبرات ◄الالزمة

تشكيل لجنة توجيهية ممثلة للسلطات الدستورية وألطياف ◄المجتمع المدني والمؤسسات االعالمية

فتح قنوات وأوجه التعاون االقليمية والدولية لدعم المحور◄

مؤسسة ديوان المظالم

35

مؤسسة ديوان المظالم

2005آذار تشكيل اللجنة التوجيهية

تشكيل اللجنة القانونية لصياغة التشريعات نيسان الالزمة

2005

حزيران اإلنتهاء من صياغة مسودات التشريعات2005

كانون ثاني 2006

تعيين رئيس وكادر ديوان المظالم

تشكيل وحدة متابعة إنشاء ديوان المظالم في نيسان اإلدارة الع|امة لتطوير القطاع العام

2005

شباط استقبال رئيس ديوان المظالم ألول شكوى2006

36

لكم شكرا