Post on 29-Mar-2016
description
ЭКОН
ОМИ
КА Б
ЕЛАР
УСИ
№ 1
, 201
1
50
www.belarus-economy.by ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÁÈÇÍÅÑ
Фундамент для либерализации Директива № 4 Президента Республики Беларусь закладывает
основу для экономического роста на долгосрочную перспективу
Николай СНОПКОВ, Министр экономики Республики Беларусь
В проекте Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы, одобренном IV Всебелорусским народным собранием, предстоящее пятилетие определено как важнейший этап в реализации белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики, который позволит обеспечить устойчивое развитие страны и повышение уровня жизни населения.
От директивы – к плану
Сегодня совершенно очевид-
но, что динамичность развития
экономики во многом зависит от
предпринимательской активно-
сти и инициативы. Поэтому соз-
дание максимально благоприят-
ных условий для формирования
и функционирования предприни-
мательской среды выдвигается
в разряд важнейших националь-
ных приоритетов.
Стоит, однако, заметить, что
курс на либерализацию эконо-
мики не является чем-то совер-
шено новым для нашей страны.
Целенаправленная работа в этом
направлении активно велась на
протяжении последних трех лет
в рамках краткосрочных про-
грамм развития. Правительство
поэтапно проводило преобразо-
вания экономической системы,
направленные на снижение при-
сутствия государства в ряде сек-
торов народного хозяйства и его
регулирующей роли в тех сферах,
где более эффективным управля-
ющим механизмом является кон-
куренция.
Но только после подписания
главой государства Директивы
№ 4 «О развитии предпринима-
тельской инициативы и стиму-
лировании деловой активности в
Республике Беларусь» от 31 декаб-
ря 2010 года можно говорить о
появлении системного страте-
гического документа, который
определяет дальнейший вектор
взаимоотношений между госу-
дарством и бизнес-сообществом,
а также основные шаги, которые
необходимо предпринять прави-
тельству по либерализации эко-
номической системы.
При этом главной задачей
согласно Директиве № 4 является
создание основ для комплексной
реформы белорусской экономики
в целях повышения ее эффектив-
ности и конкурентоспособности
через обеспечение равенства всех
форм собственности, формирова-
ние механизма государственно-
частного партнерства, устране-
ние существующих барьеров, с
которыми сталкиваются субъек-
ты предпринимательской дея-
тельности как на этапе создания
бизнеса, так и в процессе работы.
Поскольку стратегический до-
кумент носит одновременно орга-
низационный характер, то пре-
творение в жизнь его положений
будет осуществляться через раз-
работку и принятие соответст-
вующих нормативных правовых
актов.
Министерством экономики
Республики Беларусь подготов-
лен план мероприятий по реали-
зации положений Директивы № 4.
В его разработке активное участие
принимали как органы государ-
ственного управления, так и пред-
принимательские союзы (ассоци-
ации), в том числе Белорусская
научно-промышленная ассоциа-
ция, Минский столичный союз
предпринимателей и работода-
телей, Белорусский фонд фи-
нансовой поддержки предприни-
Расширение мощностей по серийному производству импортозамещающей продукции
Общая стоимость проекта – 3,6 млн. долларов США.
Инициатор проекта – ОАО «Измеритель»: Республика Беларусь, г. Ново-
полоцк, ул. Молодежная, 166.
Тел. + 375-214-52-28-36, факс: +375-214-52-02-55.
Е-mail: izmeritel@izmeritel.org
ÂÍÈÌÀÍÈÅ: ÈÍÂÅÑÒÏÐÎÅÊÒ!
ЭКОН
ОМИ
КА Б
ЕЛАР
УСИ
№ 1
, 201
1
51
www.belarus-economy.byÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÁÈÇÍÅÑ
мателей, Бизнес-союз предпри-
нимателей и нанимателей имени
М.С. Кунявского, Республикан-
ская ассоциация предприятий про-
мышленности «БелАПП», Совет
по развитию предпринимательст-
ва в Республике Беларусь, а так-
же Международная финансовая
корпорация. Надо сказать, что все
участники обсуждения вносили
свои предложения по развитию де-
ловой активности и инициативы.
Конкуренция на равных
Так как сама Директива № 4
состоит из девяти разделов, то
и меры по ее реализации можно
также разделить на аналогичное
количество блоков.
Первый блок связан с развити-
ем добросовестной конкуренции
между субъектами предприни-
мательской деятельности неза-
висимо от форм собственности.
Главное в нем – переход к рыноч-
ным механизмам в ценообра-
зовании. В этих целях Указом
Президента Республики Беларусь
от 25 февраля 2011 года № 72 «О
некоторых вопросах регулирова-
ния цен (тарифов) в Республике
Беларусь» значительно сокраще-
но вмешательство органов госу-
дарственного управления в про-
цесс ценообразования, в том
числе отменены право правитель-
ства устанавливать предельные
индексы изменения цен (тари-
фов) и, соответственно, необходи-
мость их регистрации субъектами
предпринимательской деятель-
ности, требование о составлении
экономического обоснования цен
(тарифов), также сокращено ко-
личество товаров, в отношении
которых осуществляется ценовое
регулирование.
Необходимость проведения
преобразований в ценовой сфере
диктуется не только логикой ли-
берализации, но и вступлением
нашей страны в Таможенный со-
юз и формированием Единого
экономического пространства с
Российской Федерацией и Казах-
станом. Сегодня уровень государ-
ственного регулирования цен в
Беларуси несравненно выше, чем
в странах–партнерах по ТС, и
дальнейшее сохранение ценовых
ограничений на широкий спектр
товаров и услуг в условиях откры-
тости границ становится тяжелой
ношей для экономики страны.
К важным аспектам Директи-
вы № 4 следует отнести требова-
ние исключить межобластные и
региональные ограничения при
реализации товаров, работ, услуг.
В первую очередь речь идет о том,
чтобы продукция хозяйствую-
щих субъектов, осуществляющих
предпринимательскую деятель-
ность на территории республики,
не встречала никаких барьеров
независимо от места регистрации
производителей.
Для решения этой проблемы
планируется совершенствование
законодательства в данной обла-
сти, которое будет осуществлять-
ся в том числе с учетом между-
народной практики и соглаше-
ний, подписанных в рамках ЕЭП.
Кроме того, в ближайшее по-
лугодие запланировано провести
полную ревизию законодательст-
ва Республики Беларусь для вы-
явления и устранения норм, спо-
собствующих нарушению принци-
пов добросовестной конкуренции
на товарных рынках. Министер-
ство экономики также будет про-
водить постоянный мониторинг
решений местных исполнитель-
ных и распорядительных орга-
нов при осуществлении торговли
товарами и выполнении работ
(оказании услуг) с целью недо-
пущения межобластных и иных
региональных ограничений.
Созданию конкурентного по-
ля будет способствовать и рас-
ширение конкурсной системы
при формировании и финанси-
ровании государственных про-
грамм, что позволит исключить
предпосылки для недобросовест-
ной конкуренции между субъек-
тами предпринимательской дея-
тельности разных форм собст-
венности.
Второй блок мер по реализа-
ции Директивы № 4 посвящен
защите и развитию института
частной собственности. Для этого
планируется внести изменения в
Гражданский кодекс Республики
Беларусь и иные законодатель-
ные акты, в соответствии с ко-
торыми добросовестным приоб-
ретателям будет гарантировано
сохранение прав собственности
и пользования приобретаемым
имуществом, закреплена необ-
ратимость приватизации госу-
дарственного имущества при
соблюдении требований законо-
дательства. Предусматривается
также упрощение порядка предо-
ставления земельных участков
субъектам предпринимательской
деятельности (через внесение из-
ИУПП «Мульти-пак» – резидент СЭЗ «Гомель-Ратон» – круп-нейший в Вос-точной Европе производитель пленочных упаковочных материалов. Предприятие поставляет свою продукцию в страны СНГ и ЕС
ЭКОН
ОМИ
КА Б
ЕЛАР
УСИ
№ 1
, 201
1
52
www.belarus-economy.by ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÁÈÇÍÅÑ
менений в Указ Президента Рес-
публики Беларусь от 27 декаб-
ря 2007 года № 667 «Об изъятии и
предоставлении земельных уча-
стков»).
Планируется установить льго-
ты по арендной плате и другим
платежам. В частности, преду-
сматривается освобождение ин-
вестора от уплаты арендной пла-
ты за земельные участки, заня-
тые под строительство объектов
на период их возведения, а так-
же проведения проектных работ.
А субъектам предпринимательс-
кой деятельности, реализующим
инвестиционные проекты, в том
числе по созданию объектов при-
дорожного сервиса, льготы по
арендной плате за земельные уча-
стки будут представляться еще
в течение двух лет после оконча-
ния строительства.
Важным пунктом Директивы
№ 4 и, соответственно, плана по
ее реализации является постепен-
ный отход от арендных отноше-
ний и передача в собственность
неиспользуемого государственно-
го имущества, в первую очередь
тем субъектам хозяйствования,
которые занимаются производ-
ством товаров, услуг и различны-
ми работами.
Для учета неиспользуемого и
неэффективно используемого го-
сударственного имущества, пред-
назначенного для продажи и
сдачи в аренду, планируется соз-
дать единую информационною
базу со свободным и бесплатным
доступом всем пользователям се-
ти Интернет.
Убрать барьеры, упростить налоги
Третий блок плана мероприя-
тий связан с ликвидацией излиш-
них административных барьеров
при взаимодействии с государ-
ственными органами и юридиче-
скими лицами. При этом важно
не только кардинально сократить
количество административных
процедур, но и задействовать со-
ответствующие механизмы – в
частности принцип одного ок-
на, создание единого интернет-
ресурса с возможностью бесплат-
ного получения форм докумен-
тов. Здесь нам не обойтись без
внедрения электронного докумен-
тооборота в области администра-
тивных процедур, системе упла-
ты налогов, хозяйственном судо-
производстве. Вот почему на 2011
год поставлена задача по созда-
нию и развитию государственной
системы управления открытыми
ключами проверки электронной
цифровой подписи.
Одним из существенных мо-
ментов в этом блоке меропри-
ятий является предписанный
переход к декларированию соот-
ветствия товаров требованиям
безопасности и качества непо-
средственно самими производи-
телями, изготовителями и импор-
терами, которые и будут отвечать
за качество товаров, различные
элементы, связанные с безопас-
ностью.
Четвертый блок мер связан
с необходимостью гармониза-
ции налоговой системы. Нужно
построить работу так, чтобы
и налоговое законодательство,
и администрирование, то есть
все процедуры, связанные со
взиманием налогов, были прос-
тыми и понятными, носили сти-
мулирующий характер для доб-
росовестных субъектов хозяй-
ствования, которые исполняют
налоговую дисциплину и обяза-
тельства.
В частности, планируется при-
вести систему налоговых вычетов
по НДС в соответствие с миро-
вой практикой. Будет проработан
вопрос о снижении ставки налога
на прибыль и введении механиз-
ма переноса убытков на будущие
периоды, что позволит предпри-
ятиям минимизировать текущие
убытки за счет будущей прибы-
ли. Также будет проработан воп-
рос дальнейшего совершенство-
вания применения упрощенной
системы налогообложения для
субъектов малого бизнеса.
В Директиве № 4 поставлен
очень серьезный вопрос о пере-
распределении пенсионной стра-
ховой нагрузки между нанима-
телями и работниками, который,
разумеется, невозможно решить
за один день. Вот почему ряду
министерств дано поручение раз-
работать Концепцию реформи-
рования пенсионной системы до
2015 года, в том числе с учетом
необходимости перераспределе-
ния пенсионной страховой на-
грузки и изменения (повышения)
предельного уровня расходов
страхователей (работодателей,
работников) по добровольному
пенсионному страхованию, осво-
бождаемых от налогообложения.
С контрольной и надзорной
деятельностью связан пятый
блок плана. Директива № 4 пред-
писывает, что эта деятельность
должна носить предупредитель-
ООО «Алютех Инкорпорейтед» – высокотехнологичное предприятие по производству профилей и комплектующих для оконных систем,
соответствующих мировым стандартам
ЭКОН
ОМИ
КА Б
ЕЛАР
УСИ
№ 1
, 201
1
53
www.belarus-economy.by
СП ЗАО «МАЗ-МАН» начало производство нового поколения грузовиков.
Технико-экономические парамет-
ры машин позволят транспортникам
перевозить грузы с меньшими затра-
тами.
На предприятии уже изготовле-
ны три образца грузовиков нового
поколения: самосвал МАЗ-МАН-
652036 и два шасси. Первое – МАЗ-
МАН-632044 (под монтаж бортовой
платформы, экологического класса
Евро-4), второе – МАЗ-МАН-632036
(под монтаж крановой установки,
экологического класса Евро-3). За-
ключены первые контракты на их
поставку.
Несмотря на то, что внешне «све-
жие» машины похожи на предыдущие,
речь идет именно о новом поколении
грузовиков, а не о модернизации из-
вестных моделей. Установка в них
дизельных двигателей MAN серии
D-20 потребовала коренным образом
изменить компоновку узлов и агре-
гатов, разработать новую раму. Это
более оптимизированные машины
по таким параметрам, как цена, то-
пливная экономичность, снаряженная
масса.
* * *
Белорусско-венесуэльское СП «Петролера БелоВенесолана» в 2011 году добудет около 1,3 млн. тонн нефти и 850 млн. куб. м природного газа.
В прошлом году белорусские и
венесуэльские специалисты совмест-
но добыли 730 тыс. тонн нефти, а
также около 300 млн. куб. м природ-
ного газа.
В результате дивиденды РУП
«ПО «Белоруснефть», которое явля-
ется соучредителем СП «Петролера
БелоВенесолана», выросли на 50 %
по сравнению с предыдущим годом.
Они будут увеличиваться и дальше,
так как в перспективе добычу углево-
дородного сырья планируется дове-
сти до 5 млн. тонн.
Сейчас совместное предприятие
добывает нефть на семи месторож-
дениях, а также ведет разработку
шести месторождений природного
газа, которые были присоединены к
СП в прошлом году.
ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÎ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÁÈÇÍÅÑ
ный характер. Иными словами,
речь идет о том, чтобы перейти
к преимущественному использо-
ванию профилактических мер,
направленных в первую очередь
на предотвращение правонаруше-
ний, а не на их фиксацию и по-
следующее наказание. Для реали-
зации данного направления пред-
усматривается внести изменения
в Указ Президента Республики
Беларусь от 16 октября 2009 года
№ 510, которые ограничат коли-
чество проверок. Действия конт-
ролирующих органов не должны
нарушать производственно-хозяй-
ственную деятельность проверяе-
мых субъектов. К добросовест-
ным предпринимателям, испол-
няющим обязательства перед
бюджетом и не имеющим нару-
шений законодательства, контро-
леры должны приходить не ча-
ще, чем один раз в пять лет.
Кроме того, предусматривает-
ся внесение существенных изме-
нений и дополнений в Кодекс
Республики Беларусь об адми-
нистративных правонарушениях
в части совершенствования сис-
темы взысканий за правонару-
шения в области предпринима-
тельской деятельности. В первую
очередь необходимо соблюсти
принцип соразмерности ответст-
венности характеру правонару-
шения и степени причиненного
вреда. И, конечно же, необходи-
мо расширить сферу применения
такого вида административной
ответственности, как предупре-
ждение за нарушения формаль-
ного характера, не влекущие не-
уплату (неполную уплату) на-
логов, сборов (пошлин) и иных
платежей в бюджет, государст-
венные внебюджетные фонды
или причинение иного матери-
ального вреда.
Поддержка государства – гарантирована
Шестой блок плана мероприя-
тий касается совершенствования
концепции господдержки пред-
принимательства и предусмат-
ривает изменение действующих
подходов к формированию и рас-
пределению государственных ре-
сурсов, направляемых на эти
цели. На первое место здесь вы-
ходит создание такой системы
финансирования малого и сред-
него предпринимательства, кото-
рая будет стимулировать пред-
принимательскую деятельность.
Речь идет о формировании в пер-
вую очередь экономических сти-
мулов, которые бы побуждали к
участию в развитии бизнес-среды
субъекты предпринимательской
деятельности, частные предприя-
ИООО «Вастега», расположенное в СЭЗ «Брест», производит кон-сервированную плодоовощную продукцию, которая реализуется на рынках Беларуси и России
ЭКОН
ОМИ
КА Б
ЕЛАР
УСИ
№ 1
, 201
1
54
www.belarus-economy.by ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÁÈÇÍÅÑ
тия, общественные объединения,
различные предпринимательские
союзы и гарантийные фонды.
Проблема финансового обе-
спечения бизнеса, особенно на
стартовом этапе, является одной
из ключевых. Здесь также наме-
чается совершенствование кон-
цепции государственной под-
держки предпринимательства с
изменением действующих под-
ходов к формированию и распре-
делению государственных ресур-
сов, направляемых на эти цели.
Так, финансирование региональ-
ных программ поддержки мало-
го предпринимательства плани-
руется установить в размере не
менее 1 % доходной части го-
довых бюджетов областей и горо-
да Минска.
Заслуживают внимания пред-
ложения по упрощению порядка
оказания государственной финан-
совой поддержки субъектам ма-
лого предпринимательства, субъ-
ектам инфраструктуры поддерж-
ки малого предпринимательства
(центрам поддержки предприни-
мательства, инкубаторам малого
предпринимательства), расшире-
нию ее видов с внесением изме-
нений и дополнений в Указ Пре-
зидента Республики Беларусь от 21
мая 2009 года № 255 «О некоторых
мерах государственной поддерж-
ки малого предпринимательства».
Еще один важный блок мер по
реализации Директивы № 4 ка-
сается излишней зарегулирован-
ности рынка труда. Отныне при-
менение единой тарифной сетки
будет носить рекомендательный
характер (для чего будут внесе-
ны соответствующие изменения
в Декрет Президента Республи-
ки Беларусь от 18 июля 2002 го-
да № 17 «О некоторых вопросах
регулирования оплаты труда ра-
ботников» и постановление Со-
вета Министров Республики Бела-
русь от 23 августа 2002 года № 1144).
Придание рекомендательного ха-
рактера применению ЕТС даст
новый импульс в повышении
инициативы и расширении дело-
вой активности работников, зна-
чительно снизит степень адми-
нистрирования в области оплаты
труда для субъектов предприни-
мательской деятельности, расши-
рит их права по установлению
гибких систем оплаты труда ра-
ботников, максимально учитыва-
ющих результативность вклада
каждого работника и финансовые
возможности субъектов предпри-
нимательской деятельности.
Восьмой блок достаточно не-
большой, но не менее значимый.
Он касается формирования пра-
вовой базы, которая стимулиру-
ет развитие в республике меха-
низмов государственно-частного
партнерства. До сих пор многие
аспекты партнерства носят не пра-
вовой характер: в его основе ле-
жит инициатива той или другой
стороны. Вот почему подготовка
проекта Закона Республики Бела-
русь «О государственно-частном
партнерстве», предусматриваю-
щего определение принципов, ме-
ханизмов и сфер партнерства, ре-
гламентацию деятельности в дан-
ной сфере предпринимательских
союзов (ассоциаций), объедине-
ний, является важной составной
частью работы по совершенст-
вованию бизнес-среды в нашей
стране.
Девятый, завершающий, блок
мер как раз и призван обеспечить
однозначное правовое регулиро-
вание и стабильность законода-
тельства в сфере предпринима-
тельской деятельности, повысить
качество подготовки норматив-
ных правовых актов которые
должны быть задействованы в
этой области.
В первую очередь речь идет
о том, чтобы в случае неясно-
сти или нечеткости предписаний
актов законодательства суды, гос-
органы, должностные лица прини-
мали решение в пользу субъектов
предпринимательской деятельно-
сти и граждан. Кроме того, вво-
дится обязательное обществен-
ное обсуждение проектов актов
законодательства, которые мо-
гут оказать значительное влия-
ние на условия осуществления
предпринимательской деятельно-
сти. Исключается придание нор-
мативно-правовым актам обрат-
ной силы, за исключением актов,
смягчающих или отменяющих от-
ветственность за правонаруше-
ния при осуществлении предпри-
нимательской деятельности.
Претворение в жизнь предпи-
саний Директивы № 4 и плана
мероприятий по ее реализации
совместными усилиями государ-
ственных органов, должностных
лиц, общественных объединений
предпринимателей, юридических
лиц и индивидуальных предпри-
нимателей должно привести к
улучшению бизнес-климата в
нашей стране и, как следствие,
устойчивому росту белорусской
экономики.
Следует также добавить, что
перечень мероприятий по реа-
лизации положений Директивы
№ 4 открыт для предложений за-
интересованных, которые можно
направить в Министерство эко-
номики.
Минеральная вода «Горецкая»
добывается из скважины
глубиной 544 м и разливается на участке «Аква-
кристалл» ЧУПП «Прометей»
(г. Горки)