השתלמות בתכנון עירוני ותחבורה

מדיניות מקרקעין

מדיניות מקרקעין

ד"ר חיים פיאלקוף

י"א בחשון התש"ע

2009 באוקטובר 29

מדיניות מקרקעין

מדיניות מקרקעין

הבסיס המשפטי

?ניהול מקרקעין – מהו

ניהול מקרקעין- גורמי השפעה

יעדי מינהל מקרקעי ישראל

תחומי פעילות עיקריים

ועדת גדיש

רפורמה במקרקעי ישראל ובממ"י

2

הבסיס המשפטי

מדיניות מקרקעין

-1960חוק יסוד: מקרקעי ישראל, התש"ן

-1960חוק מקרקעי ישראל, התש"ן

-1960חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ן

,1965חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה

,1969חוק המקרקעין, התשכ"ט

3

חוקי מקרקעי ישראל – בסיס משפטי

מדיניות מקרקעין

רקע היסטוריערב חקיקת החוק, ריבוי גורמים עוסקים בניהול הקרקע:

ניהול הקרקע מתוקפת ההתיישבות לפני קק"ל – הקמת המדינה

ניהול קרקעות האפוטרופוס לנכסי רשות הפיתוח –נפקדים וקרקעות שהופקדו

ניהול הקרקעות בידי המנדט )נציב מדינת ישראל –עליון(

: איחוד ניהול המקרקעין בידי גורם אחדמטרת החוק

4

בסיס משפטי

מדיניות מקרקעין

1960חוק יסוד: מקרקעי ישראל, התש"ן-)איסור העברת בעלות על מקרקעין )מבנים ומחוברים

1960חוק מקרקעי ישראל, התש"ן-היתר העברת בעלות

החלפת קרקע)פעולות ר"פ )כגון עבור פיצוייםהעברת קרקע למילוי חובה לפני אישור חוק היסודהעברת קרקע לצורך יישור גבולות( 2 אלף ד' 400העברת קרקע עירונית לחוכריםx( 5 שנים x 2)

5

חכירה לעומת בעלות

מדיניות מקרקעין

חוזה חכירה )הסכם חכירה(

ידי על המנוהלות  אדמות על נכס הרוכש

המינהל חותם על חוזה חכירה עם המינהל. חוזה

)שכירות לתקופה זכויות החכירה זה מבטיח את

בידי נותרת הקרקע על הבעלות אך ארוכה(

רשות או לישראל קיימת קרן ישראל, מדינת

הפיתוח.

6

1960חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ן-

מדיניות מקרקעין

מטרות החוק

הקמת שני גופים1.מינהל מקרקעי ישראלמועצת מקרקעי ישראל

הגדרת תפקידי הגופים וניהול עבודתם2.

7

1960חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ן- )המשך(

מדיניות מקרקעין

תפקידי מינהל מקרקעי ישראל"ניהול "מקרקעי ישראל

תפקידי מועצת מקרקעי ישראלקביעת מדיניות קרקעיתפיקוח על פעילות המינהלאישור תקציב

8

1960חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ן-

מדיניות מקרקעין

גופים המעורבים

מינהל מקרקעי ישראל1.מינוי מנכ"למעמד העובדים

מועצת מקרקעי ישראל2.18-24חברים מחציתם מטעם הממשלה ומחציתם מטעם קק"ל

קרן קיימת לישראל3.

9

ניהול מקרקעין – מהו?

מדיניות מקרקעין

תכנוןפיתוחשיווקהקצאות קרקע לצרכי ציבוררישוםטיפול בחוכרים/משתכניםפיקוח

10

מקרקעי ישראל

מדיניות מקרקעין

הנתון דונם במליוני שטח אחוז

המדינה שטח 22 100

" י ממ בניהול 19.6 89

מדינה: מזה ( 14.5 ) ( 74.0 )

הפיתוח רשות ( 2.5 ) ( 12.8)

לישראל קיימת קרן ( 2.6 ) ( 13.2)

פרטית בבעלות קרקע 1.4 6.5

מוסדרת לא קרקע 1.0 4.5

11

מקור: ממ"י

ניהול מקרקעין –גורמי השפעה

מדיניות מקרקעין

-משטח המדינה נמצא באחריות המינהל90%כ

שליטת המינהל בקרקע הלאום מאפשרת ניהול

מרכזי כלל-ארצי

הבעלות הפרטית ממוקדת בערים ותיקות ובמרכז

הארץ

12

בעלויות לפי שטחים התפלגותמוסדרים בגושים ומחוזות

13

מקור: דיווח ממ"י לוועדת השרים

חלוקת שטחים לפי בעלויות – רשויות מקומיות נבחרות

)מתוך דו"ח מנהל ממ"י לוועדת הכלכלה(14

מדיניות מקרקעין

מינהל מקרקעי ישראל- גןף ממשלתי בסביבה עסקית

מדיניות מקרקעין

15

ממ"י מיישם מדיניות מועצת מקרקעי ישראל

החלטות המועצה בעלות היבטי תקציב מחוייבות

באישור שר האוצר

הכנסות ממ"י משיווקים וחכירות

:ממ"י משווק קרקעות המדינה

במכרזים פומביים

בהקצאות ישירות ע"פ הערכת שמאי

המינהל והכנסות הוצאות

16

מקור: דיווח ממ"י לוועדת השרים

ממ"י וקק"ל –יחסי גומלין

מדיניות מקרקעין

17

ממ"י מנהל את קרקעות קק"ל ע"פ אמנה בין1961המדינה וקק"ל משנת

בעיית הסתירה בין ניהול מקרקעי קק"ל על פימסמכי התאגיד שלה לבין חוקי יסוד של המדינה

נגד אפלייה במכרזי 2004עתירה לבג"ץ השנת ממ"י

:גיבוש הסדר להחלפת מקרקעין - נמצא במו"מ90%בנגב 10%ברמת הגולן

יעדי מינהל מקרקעי ישראל

מדיניות מקרקעין

שמירה על יציבות מחירים

סיוע בביצוע תכניות ממשלתיות ארוכות-טווח

פינויים ומחזור קרקע

רישום והסדר נכסים מבונים

טיפול במתיישבים ובמשתכנים

18

תהליכים עיקריים במינהל מקרקעי ישראל

מדיניות מקרקעין

מקור: ממ"י19

תחומי פעילות עיקריים של ממ"י

מדיניות מקרקעין

ניהול מלאי המקרקעין שבאחריות המינהל1.

יצירת עתודות לקרקע בבעלות ציבורית למטרות 2.

לאומיות

שיווק קרקעות והקצאתן לייעודים שונים3.

טיפול בחוכרים ובמשתכנים4.

פיקוח על שימושי קרקע שונים 5.

20

מינהל מקרקעי ישראל – מבנה ארגוני

מדיניות מקרקעין

21

אגפי המינהל העיקריים

מדיניות מקרקעין

תכנון ופיתוח

שיווק וכלכלה

קרקע חקלאית

חוכרים ומשתכנים

בעלות ורישום

פיקוח על מקרקעין

22

תכנית ממ"י לשיווק קרקע למגורים 2009שנת

מדיניות מקרקעין מקור: ממ"י

23

רפורמה במקעקעי ישראל ועדת גדיש

מדיניות מקרקעין

הקצאת קרקע עירונית למגורים -דרך העברת בעלות מבצע היוון נוסף לחוכרים קיימים בקרקעות עירוניות

המיועדות למגוריםשינוי במבנה הארגוני של המינהלהאצת הליכי ההסדר ורישום הזכויות במקרקעי ישראל הסדרה ופישוט של מדיניות המקרקעין בהחלטות

מועצת מקרקעי ישראל ובנהלי המינהל

24

רפורמה במקרקעי ישראל ובמינהל מקרקעי ישראל

מדיניות מקרקעין

המניעים לרפרורמה

הפחתת ביורוקרטיה הקשורה לניהול החכירות ייעול השימוש בהליכי תכנון הקרקעהפיכת המינהל לגוף מתאים יותר לסביבה עסקית רישום החלטות מועצת מקרקעי ישראל בטלאי

על טלאי

25

מספר החוכרים והשטח בדונמים שיועבר )מתוך דו"ח מנהל ממ"י לוועדת הכלכלה(לבעלות

יעוד מספר חוכרים שטח בדונמים מזה מדינה ור"פ

בנייה רוויה 504,000 61,323 49,551

בניה נמוכה ללא תשלום

121,734 44,850 36,843

בניה נמוכה בתשלום

144,402 81,637 33,613

תעסוקה באז"פ א' וקו עימות

7,150 2,521 1,830

5תעסוקה עד דונם – למעט באז"פ א' וקו

עימות

31,187 61,360 29,392

סה"כ 808,424 251,600 151,229

באחוזים מסך הכל בניהול

המינהל

67% 1.11%

26

מדיניות מקרקעין

רפורמה במקרקעי ישראל

מדיניות מקרקעין

מרכיבי הרפרורמה

העברת קרקע עירונית מחכירה לבעלות כפוף אלף חוכרים ייכללו(800לרישום הערת אזהרה )

העברת התכנון המתארי למוסדות התכנון העברת התכנון המפורט לרשויות המקומיות, שוק

פרטי ולמשרדי הממשלה העברת אחריות לפיתוח תשתיות לרשויות

המקומיות

27

פתרונות = רפורמה)מתוך דוח ממ"י לוועדת השרים(

פישוט הליכי עבודהאיחוד החלטות מועצההכנת נהלי עבודה חדשים ובהירים קביעת אמנת שרות ולו"ז מחייב לטיפול

בעסקהוועדות ערר על שומותפרסום החלטות הנהלת המינהלמוקד טלפוני

28

רפורמה במינהל מקרקעי ישראל

מדיניות מקרקעין

מרכיבי הרפרורמה

הפיכת המינהל לרשות חטיבות מרכזיות3יצירת

חטיבה עסקיתחטיבת שירותי לקוחותחטיבה פיקוח ושמירה

29

פתרונות = רפורמה)מתוך דוח ממ"י לוועדת השרים(

שינוי מבנה ארגוני והתאמתו לסביבההעסקית

.הקמת רשות לניהול מקרקעי ישראל.רוטציה בין בעלי תפקידים רגישים במינהל שינוי מבנה ארגוני לפי תהליכים =<שלוש

חטיבות.העברת סמכויות נציבות שרות המדינה תאום עם ההסתדרות והסכמה למהלך

תאום עם הקק"ל

30