Дела ФАС: как перейти от количества к качеству Вадим Новиков

Вадим Новиков

• Модератор рабочей группы по развитию конкуренции Экспертного совета при Правительстве РФ

• Старший научный сотрудник РАНХиГС

Параметры исследования

• «Системы оценки эффективности и контрольные практики ФАС»

• 23 интервью

• 6 территориальных управлений + центральный аппарат

ФАС — одно из лучших ведомств России

• Открытость

• Мотивированность

• Низкая коррумпированность

• «Дееспособность»

• Хороший климат

Количество расследований:

2582 797 ФАС России

Источник: Global Competition Review, rating enforcement (2013)

Все остальные участники рейтинга вместе взятые

Бюджет, млн. €

Количество сотрудников

Количество дел Человек на дело

«Стоимость дела», €

ФАС Россия

61,4 3097 2582 1,19 20 тыс.

FTC США

103,8 1043 14 74,5 7 млн.

UOKiK Польша 13 465 81 5,7 160 тыс.

В прошлом году ФАС России снова начала тысячи расследований ... Это не соответствует тому объему времени и усилий, которые большинство других регуляторов — особенно тех, кто демонстрирует приверженность модели наилучших практик — посвящают расследованию антиконкурентных действий.

Мы больше внимания должны уделять качеству расследований.

Поэтому количество дел уменьшим.

Игорь Артемьев 2010

В среднем по России*

* Ситуация в Москве несколько лучше

44% оспоренных решений ФАС отменяют суды

38% решений касаются малого и среднего бизнеса

98% дел не содержат даже упоминания об анализе рынка

Дарья Огневская, начальник отдела

судебной работы ФАС

Дела, номинированные на лучшие дела территориальных органов ФАС России за 2012 год, это ужасно. Географические границы рынка — один дом. Как это может быть? Или географические границы рынка — элеватор. И самое ужасное, что суды поддерживают такие выводы и такую аргументацию.

Причины

• Показатели результативности

• Плохое знание экономики

• «Стимулирование» жалоб

• Дела, не связанные с конкуренцией

Причины

• Показатели результативности

• Количественные показатели работают

• «Стимулирование» жалоб

• Плохое знание экономики

• Дела, не связанные с конкуренцией

Эта палочная милицейская система приводит к тому, к чему привела милицию.

Я ее воспринимаю исключительно как палочную систему.

Мы превращаемся в палочную систему, то есть нужное дело, не нужное,мы все начинаем просто гнать, гнать, гнать.

Начальник ТУ

Заместитель начальника ТУ

Начальник ТУ

Помню, мы беседовали: многие вообще не читали этой методики, просто знали, что надо больше дел возбуждать.

Заместитель начальника ТУ

Чтобы попасть хотя бы в средину списка, нужно выполнить ряд требований. И уже для каждого отдела был план разработан, сколько дел нужно, по каким статьям, какую сумму штрафа собрать, какую доложить.

Рядовой сотрудник ТУ

Да. Это изменения, касающиеся отмены учета количества удовлетворенных ходатайств и уведомлений.

Начальник отдела ТУ

В: Методика расчета мест в рейтинге меняется каждый год. Какие из этих изменений Вы запомнили, которые что-то реально изменили для Вас или для управления?

Причины

• Показатели результативности

• Количественные показатели работают

• Качественные показатели субъективны

• «Стимулирование» жалоб

• Плохое знание экономики

• Дела, не связанные с конкуренцией

Нету нормальных, качественных решений, которые принимаются судами. Нету. Там идёт ссылка, ссылка, ссылка на какие-то нормы и всё — отказать. Или поддержать.

А на каком основании? Ты распиши, в чем прохлоп-то.

Начальник отдела ТУ

Начальник отдела ТУ

Есть такая фраза очень веселая у судов: «анти-монопольный орган не доказал». Причем он не пишет, какими документами не доказал. Просто то, что ты ему представил — вот это недостаточно, чтобы доказать. И ты даже не знаешь, что анализировать, что тебе дальше там опротестовывать в апелляции.

Начальник ТУ

А тут, понимаете, одно управление сделало какое-то дело, притом, дело это не уникальное, не прецедентное, оно имеется в остальных терах. По какому признаку его отбирали, никто не понимает.

Начальник отдела ТУ

Субъективное мнение всё равно. Одному это дело нравится, другому не нравится. Как они там всё это?

Заместитель начальника ТУ

Да, есть оценка по показателям лучшие дела или достижения. Но оценка эта мне представляется очень субъективной.

Ирина Соколова замруководителя ТУ

Невозможно признать несправедливым решение, которое принято на основе расплывчатых понятий.

Причины

• Показатели результативности

• Количественные показатели работают

• Качественные показатели субъективны

• Долгая обратная связь

• «Стимулирование» жалоб

• Плохое знание экономики

• Дела, не связанные с конкуренцией

~200 дней от подачи заявления в первую

инстанцию до постановления апелляции

Причины

• Показатели результативности

• Плохое знание экономики

• «Стимулирование» жалоб

• Дела, не связанные с конкуренцией

Начальник отдела ТУ

Недолго они работают. Сотрудники работают здесь для того, чтобы набраться опыта: набираясь его, они переходят на другие работы. Самый опытный сотрудник в отделе имеет стаж 1 год.

Люди обучаются на марше. Так хорошо бы на марше, на бегу. Потому что мы должны бежать.

Руководитель ТУ

Причины

• Показатели результативности

• Плохое знание экономики

• «Стимулирование» жалоб

• Дела, не связанные с конкуренцией

В [название города ] приходилось уговари-вать всех предпринимателей, чтобы они писали жалобы , там катастрофически не было жалоб. Они не жаловались. Мне приходилось им всюду рассказывать, приходить, в прессе выступать, что надо писать.

Заместитель начальника ТУ

Cейчас ФАС России себя так позициони-ровал, что к нам можно вообще с любой проблемой обращаться: включили вам газ, или вода, или не топили во время — это все монополии, пишите в антимонопольный орган, и мы начинаем.

Заместитель начальника ТУ

И мы очень боимся отказов. Если мы пишем отказ, то мы точно также работаем, как и если бы мы дело возбудили. Потому что любой отказ может быть точно также обжалован в ФАС, обжалован в прокуратуре, даже обжалован в суде.

Заместитель начальника ТУ

Причины

• Показатели результативности

• Плохое знание экономики

• «Стимулирование» жалоб

• Дела, не связанные с конкуренцией

Начальник ТУ

Главный вопрос, который у нас сейчас стоит — принимать ли заявления у физических лиц. По большому счету, это не антимонопольные задачи.

Как минимум

дел, рассматриваемых ФАС касается «ущемления интересов»

Предложения

• Освободить ФАС от обязанности рассматривать дела об «ущемлении интересов»

• Отменить элементы «палочной системы» в системе мотивации

• Оценивать качество дел, не обращаясь в суд

• Сократить количество и повысить квалификацию сотрудников

Бюджет, млн. € Количество

сотрудников Количество дел

Человек на дело

«Стоимость дела», €

ФАС (как есть)

61,4 3097 2582 1,19 20 тыс.

ФАС (предложение)

61,4 1000 258 3,8 230 тыс.

FTC США

103,8 1043 14 74,5 7 млн.

UOKiK Польша 13 465 81 5,7 160 тыс.

Вадим Новиков vadim.v.novikov@gmail.com

+7 (985) 991 4810